下好一盤棋,織好幸福網,東莞走出特色“數(shù)字政府”發(fā)展之路
摘要:東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局/文導語東莞市政府堅持以人民為中心。2019年以來,通過攜手華為公司,深入貫徹實施數(shù)字中國戰(zhàn)略,全力推進數(shù)字政...
東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局/文
導語
東莞市政府堅持以人民為中心。2019年以來,通過攜手華為公司,深入貫徹實施“數(shù)字中國”戰(zhàn)略,全力推進“數(shù)字政府”改革建設,東莞市的城市治理和政務服務水平持續(xù)提高,人民群眾的幸福感和獲得感進一步增強,城市營商環(huán)境不斷改善,產業(yè)集聚融合不斷加速,呈現(xiàn)出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。
本期,我們將分享東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局帶來的東莞智慧城市建設發(fā)展成果與實踐經驗。

市民楊女士在一次采訪中,對東莞市的在線辦事體驗給出了很高的評價:“今年小朋友小升初搖號時,我們家長不必親自去學校辦理相關手續(xù),直接在電腦上登錄東莞市智慧教育平臺就辦理完成了。這讓我們體驗到了數(shù)字化辦事的高效和一個城市應該有的魅力。”而這樣高效便捷的體驗背后,是東莞市“數(shù)字政府”建設一年多來所取得的傲人成果。
為了貫徹“關于建設新型智慧城市”要求及廣東省關于“數(shù)字政府”改革建設工作部署,東莞市自2019年以來,借助“新基建”戰(zhàn)略的不斷推進,以及聚合聯(lián)接、大數(shù)據(jù)等新興科技的不斷發(fā)展,全面啟動了“數(shù)字政府”改革建設,通過構建“云、數(shù)、網”于一體的數(shù)字底座,打造出全市一體化、一盤棋的“數(shù)字政府”體系,探索出了一條具有東莞特色的“數(shù)字政府”發(fā)展之路,進而為全面推動“智慧城市”建設奠定了堅實基礎。
圍繞“數(shù)字政府”建設,東莞市牽手華為公司,以打造城市智能體為理念,通過聚合聯(lián)接、大數(shù)據(jù)、云計算、行業(yè)應用等數(shù)字技術,共同打造“政務數(shù)據(jù)大腦、一體化政務服務平臺、智慧城市運行中心(IOC)”,構建出由“智能交互、智能中樞、智能應用、智能聯(lián)接”四大層面組成的“眼、腦、手、脈”全智能城市生命系統(tǒng),推動城市數(shù)字化轉型進入高質量發(fā)展,并為廣東乃至全國的智慧城市建設提供“東莞樣本”。
統(tǒng)籌規(guī)劃,整體協(xié)同,下好“數(shù)字政府”一盤棋
早在2019年8月,東莞市為了全面貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設數(shù)字中國,深化“放、管、服”和“互聯(lián)網+政務服務”改革,以及“全國一體化在線政務平臺”建設等重要工作部署,發(fā)布了《東莞市“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃(2019-2021年)》,并全面啟動智慧城市暨“數(shù)字政府”改革建設。
規(guī)劃指出,到2019年底前,實現(xiàn)80%與企業(yè)息息相關的事項“馬上辦”,市鎮(zhèn)兩級政府服務事項70%以上“網上辦”,政務服務事項80%“就近辦”,市級政務服務事項力爭實現(xiàn)85%以上“一次辦”;到2020年,進一步壓縮政務服務事項的辦理時間,大力提升“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的政務服務范圍,推動東莞市行政服務效率邁向全國前列;到2021年底,全面提升東莞政務服務能力和現(xiàn)代化治理水平,努力建成全國“放、管、服”改革示范區(qū)、“數(shù)字政府”建設樣板區(qū)。
基于此規(guī)劃,東莞市選擇華為公司作為“數(shù)字政府”建設的合作方,以打造“城市智能體”為核心理念,堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)同”的思維和“一盤棋”建設體系,圍繞“讓群眾滿意、企業(yè)滿意,政府工作人員滿意”的目標,以“數(shù)據(jù)上云、服務下沉”為主線,注重處理好“數(shù)字政府”改革建設的“八個關系”,打造出了“強基礎、廣匯聚、深治理、重服務”的政務數(shù)據(jù)大腦、一體化政務服務平臺和智慧城市運行中心(IOC),從而全面推動“數(shù)字政府”各項建設任務的落實和縱深發(fā)展,并為“智慧城市”建設提供有力支撐。
• 一體化政務服務平臺
如果將政務數(shù)據(jù)大腦比作“數(shù)字政府”的大腦,那么一體化政務平臺就是“數(shù)字政府”的手臂,同時也是“城市智能體”的使能平臺,能夠切實幫助人民群眾解決政務、業(yè)務領域的諸多問題。
以政務數(shù)據(jù)大腦的強大能力為支撐,東莞市一方面推動線上政務服務網絡和平臺建設,完成所有市級事項進駐平臺,構建起市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的電子政務網絡;另一方面通過完善線下政務服務實體大廳建設,推進事項進駐、綜合辦理,打造出貫通線上線下的一體化政務服務平臺,有力推進政務服務向基層延伸。
與此同時,依托一體化政務平臺,東莞市穩(wěn)步推進政務服務標準化建設,優(yōu)化政務服務流程,建立健全服務評價機制,形成日趨完善的市、鎮(zhèn)服務體系,促進政務服務提質增效。
截至2020年底,東莞市已建成35個鎮(zhèn)、街政務服務中心、595個村的黨群服務中心布設政務服務窗口,同一個部門內業(yè)務全綜合、100%一窗受理,跨部門綜合受理事項比例達到89.19%。通過深化線上辦事服務和打造“莞家政務”服務品牌,實現(xiàn)東莞市1556項行政許可事項的100%網上可辦率,全市布局662臺“莞家政務”自助終端,并累計上線153項高頻民生事項,不僅切實解決了群眾“辦事跑斷腿”的痛點,更讓全市群眾、企業(yè)享受像“網購”一樣便捷的服務。
• 智慧城市運行中心(IOC)

東莞市智慧城市運行中心(IOC)
“數(shù)字政府”建設的意義不僅在于提升政務服務的業(yè)務水平和服務效率,更是“城市智能體”的基石,為社會公共治理提供智慧化、數(shù)字化的解決方案。為此,東莞市依托政務數(shù)據(jù),初步建成了智慧城市運行中心(IOC),其作為城市的“大腦”,能夠在打通多部門的數(shù)據(jù)流和業(yè)務流基礎上,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)感知、業(yè)務互聯(lián)、管理智能和輔助決策等功能,進而有力提升城市的管理水平,加速數(shù)字化轉型進程。
與此同時,東莞市正在加快構建 “一中心指揮、多層級部署、多平臺連接”的IOC運行體系,加強城市動態(tài)感知、輔助研判決策和跨部門、跨層級業(yè)務聯(lián)動,從而在城市日常運營、事件聯(lián)動指揮管理、AI智能預警等方面為城市管理賦能,助力城市治理能力邁向現(xiàn)代化。
一座托全城,六域競創(chuàng)新,織好社會民生幸福網
在下好“數(shù)字政府”一盤棋的基礎上,東莞市將“落地應用”作為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,通過大力推動“新基建”工程,進一步夯實“云數(shù)網”于一體的數(shù)字底座,構建電子政務外網網絡安全體系,以及創(chuàng)新政務信息化應用,推動“數(shù)字政府”在營商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運營、民生保障、行政效能、公共支撐等領域的創(chuàng)新工作平穩(wěn)落地,實現(xiàn)“一座托全城,六域競創(chuàng)新”格局,為人民群眾織好“社會民生幸福網”。
在營商環(huán)境領域,東莞市依托一體化政務服務平臺,打造了全市企業(yè)公共服務平臺,面向企業(yè)經營全生命周期的企業(yè)公共服務和特色服務。以投資審批為例,目前東莞市的投資項目審批流程已壓縮至53個工作日,社會投資項目壓縮至43個工作日,大幅低于廣東省要求的政府項目審批100個工作日和社會投資項目審批60個工作日的標準。
在生態(tài)文明領域,基于東莞市智慧城市運行中心(IOC)所匯聚的有效數(shù)據(jù),開發(fā)出了環(huán)境監(jiān)管應用、大氣污染防治綜合管理平臺和數(shù)據(jù)管理平臺,打響了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,實現(xiàn)了全市污染防治精準治理。如今,在生態(tài)環(huán)境部對全國168個重點城市的空氣質量檢測中,東莞市空氣質量排名第12位,切實打好了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。在東莞許多村鎮(zhèn),空氣清新,草木茂密,人們泛舟游湖,恬淡而愜意,呈現(xiàn)出美輪美奐的嶺南田園風光。
在民生保障領域,東莞市打造出衛(wèi)生健康、智慧教育、社區(qū)服務、人社醫(yī)保等數(shù)字化應用體系,全方位、立體化地保障廣大市民的民生需求。去年上線的東莞市義務教育階段統(tǒng)一招生平臺充分整合教育資源,將莞籍和非莞籍學生入學報名,公辦、民辦學校招生錄取工作納入平臺統(tǒng)一管理,利用東莞市政務云平臺、政務“數(shù)據(jù)大腦”及相關政務系統(tǒng),實現(xiàn)與房產、社保等部門數(shù)據(jù)對接,既提高招生工作與資質審核的效率,又規(guī)范了學校招生錄取流程,實現(xiàn)陽光招生,獲得家長和學校的一致好評。
深化改革,加快轉型,走出東莞特色發(fā)展之路
從“數(shù)字政府”建設規(guī)劃,到如火如荼的全面發(fā)展,再到創(chuàng)新應用的服務落地,東莞市“數(shù)字政府”改革已持續(xù)一年有余。
如今,在東莞市辦理商品房不動產權證,通過手機2分鐘就可以申請完成,最快1小時辦結出證,市民還可以選擇快遞送證上門服務,如同網絡購物一樣方便;
“民生大莞家”項目能夠讓市民群眾通過手機自助、12345熱線等方式,向政府提出自己身邊亟待解決的各種需求,并能得到及時有效地處理;
開辦一家企業(yè),再也不必跑遍監(jiān)管、稅務、商務等7個部門,只需走入東莞市民服務中心就能全部辦妥,將原先至少3個工作日的辦理時間壓縮至如今的半天時間。
從中不難看出,在華為“城市智能體”的助力之下,東莞市的城市管理和政務服務水平持續(xù)提高,人民群眾的幸福感和獲得感進一步增強,企業(yè)營商環(huán)境不斷改善,產業(yè)集聚融合不斷加速,呈現(xiàn)出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。
在 2020 年 8 月發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告(2020)》中,東莞市名列數(shù)字治理前十強;在2020年11月的“2020亞太智慧城市”評選中,東莞市榮獲“2020中國領軍智慧城市”稱號。由此可見,東莞“數(shù)字政府”的改革成果不僅體現(xiàn)在政府管理機制的創(chuàng)新上,還使管理效率獲得極大提升,獲得了業(yè)內的廣泛認可,走在了國內政府管理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的前列。
2021年是“十四五”開局之年,同時也是東莞市“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃的收官之年,東莞市將繼續(xù)深化與華為的合作,圍繞“城市智能體”的創(chuàng)新理念,進一步加快政府數(shù)字化轉型,不斷深化“放、管、服”改革,推進政務服務提質增效,推進城市管理體系建設和治理能力現(xiàn)代化,加快形成“以信息化培育新動能,以新動能推動新發(fā)展”的局面,為中國“數(shù)字政府”建設貢獻更多智慧與經驗。
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